Analyse - Tractations pour réconcilier Diomaye et Sonko : Le budget en otage, la concorde en embuscade

En rejetant coup sur coup la loi de finances rectificative 2026 et la première partie du budget 2027, la majorité Pastef ne fait pas que contester des chiffres. Elle installe un rapport de force dont l’horizon est daté : le 2 décembre, jour où le président de la République recouvre le droit de dissoudre l’Assemblée nationale. D’ici là, une petite musique s’est mise à jouer, celle de la réconciliation obligée entre Bassirou Diomaye Faye et Ousmane Sonko. Elle a des paroles, un chef d’orchestre et une partition.

Le mardi 3 novembre, l’Assemblée nationale a rejeté le projet de loi de finances rectificative 2026 sans même en examiner les articles, par l’adoption d’une question préalable du député Pastef Amadou Ba, au motif d’un défaut de « sincérité des prévisions budgétaires ». Le même jour, le président de la Commission des finances, Alphonse Mané Sambou, écrivait au ministre Cheikh Diba pour exiger le retrait pur et simple du projet de budget 2027. Le samedi 7 novembre, la commission en rejetait la première partie, entraînant avec elle l’ensemble des budgets ministériels.

Le moment n’a rien d’anodin. Le 1er septembre, Dakar et les services du FMI ont conclu un accord sur un programme de 36 mois d’environ 2,2 milliards de dollars, qui doit encore être approuvé par le Conseil d’administration du Fonds. Selon l’économiste Thierno Thioune, une impasse de deux à trois mois pourrait faire reporter d’au moins un trimestre une tranche de 300 à 400 millions de dollars. Tout est fait à dessein pour retarder le gouvernement.

La sincérité, paravent commode

Soyons justes avec les députés de la majorité, bien qu’on pourrait leur plaquer la belle maxime de Bachir Fofana : « ça ne sert à rien d’être de bonne foi avec des gens de mauvaise foi ». Ils reprochent au gouvernement de ne pas avoir transmis des rapports détaillés sur l’exécution des investissements publics et sur la dette. Après le scandale de la dette cachée, nul ne peut reprocher à un Parlement d’exiger des chiffres sincères. Encore faudrait-il que ce Parlement soit sincère dans ses prérogatives et non couché, au service des caprices d’un homme, fût-il le guide d’une révolution dont le grand soir n’est qu’une chimère au vu des compromissions et reniements en chemin.

Amender, auditionner, exiger des pièces, voter contre article par article, tout cela relève du contrôle. Écarter un texte sans débat, puis réclamer le retrait du suivant avant même son examen, relève d’une autre logique. Dès le 19 octobre, Ousmane Sonko annonçait que Pastef ne voterait pas la rectificative, malgré la demande d’examen prioritaire du chef de l’État. Le verdict précédait l’instruction. Le groupe Takku Wallu, qu’on ne soupçonnera pas de tendresse pour le pouvoir, a fait savoir qu’il ne ferait pas obstacle à la rectificative pour ne pas paralyser le pays. Ce dimanche encore, sur Sud FM, l’économiste pro-Pastef Aliou Diouck lâchait : « Si le gouvernement veut rester sur sa posture, ce n’est pas notre problème », tout en reconnaissant qu’à défaut d’engagements tenus, le FMI ne conclura pas l’accord. En termes simples : on connaît le prix du désordre, on accepte que le pays le paie, pourvu que l’adversaire plie.

Le 2 décembre, date fatidique

L’article 87 de la Constitution interdit toute dissolution durant les deux premières années de la législature. Installée le 2 décembre 2024, l’Assemblée sort de cette zone protégée le 2 décembre 2026. C’est bien la dissolution qui hante les esprits, d’autant que le personnel politique de Pastef ne voudrait rien qui trouble l’embourgeoisement de ses députés. Me Aïssata Tall Sall, députée de Takku Wallu, révélait cette fin de semaine le refus de signer les ordres de mission que faisait le président du Parlement. Abdou Mbow éclairait l’opinion sur la flotte de véhicules de l’Assemblée remise à d’anciens ministres de Pastef pour leur permettre de maintenir un certain standing. Tout est bon pour se sucrer, pourrait-on dire.

Dès lors, l’obstruction prend son sens. Il s’agit de rendre le mois de novembre insupportable pour le Palais, afin que décembre ne ressemble pas à une délivrance mais à une capitulation. Faire porter au président la responsabilité des salaires, des fournisseurs et du FMI, puis lui offrir une porte de sortie honorable par le dialogue. Autrement dit, l’abdication sous le nom de concorde.

Le « gentlemen’s agreement », ou l’art de la ritournelle

Une campagne d’opinion se reconnaît à ses mots. Le 29 octobre, Fadilou Keïta postait : « Le Sénégal a besoin d’un gentlemen’s agreement avec comme impératif le retour d’Ousmane Sonko à la Primature ». Ce dimanche 8 novembre, Pape Mada Ndour prenait le relais : « Peut-être qu’un “Gentlemen’s Agreement”, un pacte de responsabilité politique au service de l’intérêt national entre Pastef et Kiiraay, pourrait favoriser une désescalade de la crise. »

Deux hommes, deux plateformes, une même expression, rare dans le vocabulaire politique sénégalais. On appelle cela un élément de langage : on choisit une formule, on la fait circuler par plusieurs voix jugées crédibles, on la répète jusqu’à ce qu’elle devienne une évidence. Elle habille une exigence très concrète, le retour de Pastef au gouvernement et de Sonko à la Primature, sous les traits élégants d’un pacte entre gens de bonne compagnie. Qui refuserait d’être un gentleman ? Le même Fadilou Keïta appelait pourtant, il y a quelques jours, à « préparer la candidature d’Ousmane Sonko en 2029 ». La main tendue a une destination, le Président Bassirou Diomaye Faye, inflexible et stoïque après tous les sabotages qu’il a fini de noircir dans son carnet de chevet.

L’après-JOJ, la phrase qui a glacé

Pourquoi cette soudaine ferveur pour la paix ? Un élément de réponse se trouve dans l’interview accordée à Solo Média par le ministre des Forces armées, Yankhoba Diémé, membre fondateur de Kiiraay. Il a choisi une caisse de résonance de Pastef pour parler à visage découvert : « Après les JOJ, on retournera à la vérité des prix politiques. Parce que tout a un prix. Le sabotage a un prix. La négation de la vérité a un prix. » Il a promis « un avant, un pendant et un après JOJ ». Le ministre n’a désigné personne, mais dans les rangs de Pastef, on a entendu l’annonce d’une nuit des longs couteaux. Ngagne Demba Touré a répliqué : « Continuez à menacer. Votre réveil sera brutal ! » Les militants soupçonnent que leur leader est visé et, comme ils l’ont fait avec Macky Sall, ils ne se gêneront pas pour demander une absolution, même si en public ils joueront les guerriers.

On peut juger la sortie du ministre expéditive ; un détenteur du portefeuille des Armées gagne toujours à peser chaque syllabe. Mais l’effet politique est réel. Le temps joue désormais contre ceux qui misaient sur l’usure du président. D’où l’urgence de changer de terrain : passer de l’affrontement à la supplication, du rapport de force au registre moral.

La partition en trois mouvements

Le premier mouvement est médiatique : saturer l’espace public de l’idée qu’aucun différend réel ne sépare le président et l’ancien Premier ministre.

Le deuxième mouvement est religieux. Ousmane Sonko s’est rendu de nuit à Touba, dans la plus grande discrétion, avant une révélation de Madiambal Diagne ; reçu à huis clos par le Khalife général des mourides, le différend entre l’Exécutif et le Législatif aurait été au cœur des échanges. Le khalife de Guyèt Chérif a appelé au dialogue, celui de Bambilor estime que « la stabilité du Sénégal dépend aujourd’hui d’Ousmane Sonko et de Diomaye Faye », et l’ONG Jamra veut ressusciter le collectif des médiateurs religieux. Il n’est pas question de douter de la sincérité de nos guides. Mais une parole sincère peut être captée par une stratégie qui ne l’est pas. Un appel au dialogue adressé indistinctement à celui qui dépose un budget et à celui qui refuse de l’examiner renvoie dos à dos le pompier et l’incendiaire.

Le troisième mouvement est citoyen. Une vingtaine d’organisations de la société civile ont appelé « solennellement » le président de la République et le président de l’Assemblée nationale à « privilégier le dialogue ». L’étape suivante est écrite d’avance : un appel à la « réconciliation nationale », comme si le pays sortait d’une guerre civile et non d’un désaccord budgétaire. Médias, marabouts, société civile, la séquence est classique au Sénégal pour déminer des semblants de crise. Elle fait de celui qui résiste un ennemi de la paix.

L’histoire des tandems n’est jamais belle

Le Sénégal porte la cicatrice originelle du bicéphalisme. En décembre 1962, le conflit entre Léopold Sédar Senghor et Mamadou Dia s’est soldé par une motion de censure votée au domicile de Lamine Guèye, puis par l’arrestation de Dia. Les dyarchies sénégalaises ne se réconcilient pas, elles se tranchent.

Le Kenya offre la leçon inverse. Le 9 mars 2018, Uhuru Kenyatta et Raila Odinga scellent leur fameuse « poignée de main ». Le vice-président William Ruto, successeur promis, se retrouve marginalisé, capte le ressentiment et l’emporte en 2022. Au Pérou, en 2019, Martín Vizcarra dissout un Congrès fujimoriste obstructionniste ; la décision est populaire et validée par le Tribunal constitutionnel. En Tunisie, le face-à-face entre le président Kaïs Saïed et le président du Parlement Rached Ghannouchi s’achève en 2021 devant les portes de l’hémicycle gardées par l’armée. Entre la réconciliation imposée et la sortie de route, le Sénégal dispose d’une voie prévue par les textes : les urnes.

Kiiraay, la machine qu’on voudrait désarmer

Reste l’angle mort du discours sur la concorde : Kiiraay. Lancé le 25 juillet, le parti du Président Faye est né de la fusion de 437 partis, mouvements et associations, avec la présidentielle de 2029 en ligne de mire, et revendique près de 400 des 557 maires du pays. Ces ralliements ont un coût pour ceux qui les ont consentis. Aminata Touré l’a bâti, El Hadji Abdourahmane Diouf y a dissous Awalé, Yankhoba Diémé y a brûlé ses vaisseaux.

Que deviendraient-ils au lendemain d’un « gentlemen’s agreement » qui ramènerait des hommes d’Ousmane Sonko aux affaires ? Les Ruto du Sénégal, des alliés sacrifiés sur l’autel d’une paix négociée sans eux. Kiiraay cesserait d’être une machine électorale, et le pacte rouvrirait la route de 2029 à celui que Fadilou Keïta appelle déjà à préparer. Une telle réconciliation ne réunirait pas deux camps ; elle en dissoudrait un dans l’autre. Ousmane Sonko serait même prêt, pour s’absoudre, à dissoudre sa formation dans Kiiraay afin de donner des gages de bonne foi au Président Faye. C’est dire combien la dissolution fait peur à ceux qui veulent garder la main sur les ors du pouvoir.

Le président le sait : une autorité qui recule sous la pression d’un blocage n’est pas restaurée, elle est hypothéquée.

Dialoguer n’est pas abdiquer

Il existe un dialogue légitime, et il est institutionnel : un budget révisé, accompagné des pièces réclamées, négocié entre le ministre des Finances et les présidents de commission, sans partage de postes. L’autre dialogue, celui qu’on habille de pacte entre gentlemen et qu’on fait bénir par les marabouts et la société civile, ne vise pas un budget mais le pouvoir. Il demande la Primature et des fauteuils, en enterrant les dégâts d’une gouvernance empruntée de deux ans.

En 2024, les Sénégalais ont élu un président ; quelques mois plus tard, ils ont donné une majorité au parti qui le portait. Si ces deux mandats sont devenus incompatibles, la Constitution a prévu l’arbitre. Il ne siège ni dans les studios, ni dans les salons, ni dans les communiqués : il vote librement. À compter du 2 décembre, Bassirou Diomaye Faye pourra lui rendre la parole, ou choisir de ne pas le faire. Mais il devra choisir lui-même, et non sous la dictée d’une ritournelle. Car la concorde n’est une vertu que lorsqu’elle est librement consentie. Arrachée par le chantage au budget, elle porte un autre nom.

Par El Hadj Al Marème FAYE