Baisse du budget des missions de maintien de l’Onu : Repenser la sécurité en Afrique

Les gouvernements africains doivent éviter de remplacer une dépendance par une autre tout en construisant des systèmes de sécurité plus responsables et adaptés à leur usage.

Compte tenu d’une croissance économique lente, d’un important flac de la jeunesse et d’un engagement extérieur déstabilisant, comme celui de la Russie et des Émirats arabes unis (EAU), l’Afrique devrait devenir plus instable dans les prochaines années.

Les données sur la localisation et les événements des conflits armés ainsi que le programme de données sur les conflits d’Uppsala montrent que l’instabilité mondiale a augmenté et s’est propagée depuis la pandémie de COVID-19, le nombre de conflits armés actifs atteignant des sommets historiques. L’Afrique est particulièrement touchée, étant donné que le soutien international à sa prévention et à sa gestion des conflits a chuté en flèche.

Il ne manque pas de troupes déployables sur le continent. L’Afrique fournit actuellement plus de la moitié de tous les casques bleus des Nations Unies (ONU), mais le financement de l’ONU est sous pression. Avec 5,6 milliards de dollars US, le budget de maintien de la paix de l’ONU représente moins de 0,2 % de l’armée mondiale.

Les 54 pays africains ne fournissent que 1 % à 2 % du budget de maintien de la paix de l’ONU. Les cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU (P5) représentent 62 %, reflétant leurs grandes économies et leur rôle dans l’approbation des missions.

De nombreux États membres de l’ONU ne paient pas leurs frais, mais le montant le plus important en souffrance provient des États-Unis (États-Unis). Les paiements américains ont chuté, incluant des arriérés de 1,8 milliard de dollars US dans le budget des forces de maintien de la paix.

Cela fait suite à une décision du Congrès américain de plafonner les contributions à 25 % de l’allocation totale des forces de maintien de la paix, au lieu de leur obligation de 26,9 % fixée par l’Assemblée générale de l’ONU. Pour l’année prochaine, la sous-commission du Congrès concernée a proposé une réduction de 60 % des fonds américains de maintien de la paix, sous réserve de diverses demandes de réforme de l’ONU.

Parallèlement, le rôle de la Chine dans le maintien de la paix s’est accru. C’est le seul membre du P5 à avoir contribué en nombre significatif de troupes aux missions de l’ONU, et sa part estimée du budget de maintien de la paix de l’ONU a augmenté régulièrement, représentant 23,8 % en 2026, contre 18,7 % en 2024.

Compte tenu de la réticence de l’ONU à déployer des missions dans des zones à haut risque comme la Somalie, l’Union africaine (UA) cherche depuis longtemps un mécanisme permettant à l’ONU de contribuer aux missions régionales. Cela a abouti à la résolution 2719 du Conseil de sécurité de l’ONU, qui permet que jusqu’à 75 % des opérations de soutien à la paix dirigées par l’UA soient financées par des contributions évaluées par l’ONU. Mais cela reste non mis en œuvre.

Contrairement au maintien de la paix de l’ONU, il n’existe pas de mécanismes automatiques de financement pour les missions de l’UA, qui reposent sur des engagements de donateurs ad hoc. Cela entraîne des déficits, des retards de paiement et une capacité limitée à planifier correctement. Le Fonds pour la paix de l’UA, d’une valeur de 400 millions de dollars US, n’a versé que quelques millions de dollars pour une réponse précoce et un soutien à la médiation. Le fonds total couvrirait à peine une seule mission majeure de l’UA pendant un an.

Si les États-Unis réduisent drastiquement leur financement des forces de maintien de la paix de l’ONU, il est peu probable que d’autres, y compris la Chine, comblent le vide dans le contexte actuel de croissance contrainte. La pratique émergente la plus marquante hors ONU ou hors UA est que les États-Unis et d’autres, comme l’Union européenne (UE), financent bilatéralement le déploiement des forces de sécurité nationales dans un autre pays.

Parmi les exemples, on compte le déploiement de la police et de l’armée kényanes en Haïti, ainsi que des troupes rwandaises dans le nord du Mozambique. Le premier a été payé par les États-Unis, le second en partie par l’UE, la France jouant un rôle important pour sécuriser les investissements de TotalEnergies dans le gaz naturel liquéfié au Mozambique.

Les cas en Haïti, au Mozambique et en Somalia indiquent un modèle de sécurité plus ancré commercialement

Parmi de nombreux partenaires externes, la Turquie semble être la plus avancée dans l’intégration des intérêts commerciaux à la fourniture de garanties de sécurité. Son récent forage pétrolier au large des côtes somaliennes illustre les avantages de ce soutien, qui inclut des projets d’infrastructures, des contrats de construction et des accords commerciaux.

Ces exemples pointent vers un modèle de fourniture de sécurité plus ancré commercialement, où le soutien externe est lié à la protection des actifs stratégiques et des chaînes d’approvisionnement en minéraux.

Il existe aussi d’autres modèles. Le Wagner/Africa Corps russe soutient notamment le régime militaire du Mali, et les forces du Commandement africain américain soutiennent les forces armées nigérianes et somaliennes. Des mercenaires colombiens soutenus par les Émirats arabes unis auraient soutenu les Forces de soutien rapide soudanaises, tandis que des rapports font régulièrement état de sous-traitants étrangers engagés par le gouvernement actifs dans l’est de la République démocratique du Congo.

Les compagnies militaires privées peuvent coûter moins cher que les forces de l’ONU, mais la crainte est qu’elles n’adoptent des tactiques autoritaires sans peu de considération pour la procédure régulière ou la protection des civils, comme ce fut le cas avec Wagner/Africa Corps au Mali.

La responsabilité de la sécurité de l’Afrique incombe d’abord aux gouvernements nationaux, et non aux autres pays. Et bien que les facteurs structurels des conflits doivent être pris en compte, la mauvaise gouvernance est la principale source de violence et d’instabilité en Afrique. Une gouvernance plus efficace et axée sur le développement est essentielle pour une paix à long terme. Le défi est de savoir comment stabiliser d’abord les pays ravagés par la violence afin de permettre une meilleure gouvernance de s’enraciner.

Les pays africains devraient adapter leurs dépenses de sécurité pour inclure la protection des zones rurales isolées et la sécurisation des frontières

Pour commencer, les pays africains devraient adapter leurs structures de sécurité et leurs dépenses à leurs réels défis de sécurité, notamment en protégeant les zones rurales reculées, en sécurisant les frontières et en garantissant l’État de droit.

Cela signifie aussi s’éloigner des modèles européens hérités mal adaptés à de nombreux contextes africains, comme définir le but de l’armée comme se défendre contre des attaques extérieures et conventionnelles. Pour de nombreux États africains, les menaces les plus urgentes sont domestiques. Au lieu d’acheter du matériel militaire haut de gamme, comme des avions de chasse, les ressources devraient être utilisées pour acheter des hélicoptères et former des soldats au soutien policier, à la sécurité rurale et à la contre-insurrection.

Les gouvernements africains doivent également cesser d’intervenir dans les affaires de leurs voisins. Le Pacte de non-agression et de défense commune de l’UA engage les États membres à s’abstenir d’agression ou de menace de force les uns contre les autres, à respecter la souveraineté et l’intégrité territoriale, et à éviter de soutenir des groupes armés ou des activités subversives contre d’autres États africains. Elle exige une coopération sur les questions de sécurité collective et de défense, ainsi que des réponses conjointes aux menaces.

Le maintien de la paix de l’ONU ne disparaîtra probablement pas de sitôt, mais la hausse des coûts, les pressions de financement et la fracture mondiale indiquent un paysage plus complexe et désordonné pour la garantie d’un avenir sûr. Pour les gouvernements africains et les institutions régionales, le défi sera d’éviter de remplacer une dépendance par une autre tout en construisant des systèmes de sécurité plus responsables et adaptés à leur usage.

SOURCE : Institute for Sécurity Studies