Crises qui se multiplient, le consensus s’effiloche à l’Assemblée générale de l’ONU en 2026

Les dirigeants mondiaux ont soulevé une série de préoccupations liées à la paix et à la sécurité dans leurs discours à l’Assemblée générale de l’ONU en 2026, sans qu’aucun sujet ne se soit démarqué. Les experts du Crisis Group apportent des éclairages sur les priorités concurrentes des États membres de l’ONU.

Lors de la troisième semaine de septembre, des représentants de plus de 190 États se sont réunis à New York pour la Semaine annuelle de haut niveau de l’Assemblée générale de l’ONU, au cours de laquelle ils ont affronté les défis auxquels une organisation a besoin d’être relancée. L’ONU s’est souvent retrouvée paralysée, même si les points chauds géopolitiques prolifèrent. Beaucoup des 67 présidents, 42 premiers ministres, cinq membres de la royauté couronnée et 80 autres dignitaires qui ont pris la parole lors du débat général (dont 28, soit moins d’un sixième, étaient des femmes) ont concentré leurs propos sur les préoccupations nationales – du changement climatique à la hausse des prix de l’énergie en passant par les risques liés à l’intelligence artificielle. Mais leurs discours à l’Assemblée ont également offert une illustration utile des conflits qui sont au sommet des préoccupations des États membres de l’ONU.

Palestine

La crise dans les territoires palestiniens occupés a été la plus évoquée lors du débat général, avec 100 intervenants mettant en lumière la situation à Gaza ou Israël-Palestine de manière plus générale. Avec Israël poursuivant son projet de colonie en Cisjordanie plus agressivement, 38 de ces intervenants – dont Israël et l’État de Palestine – ont également mis en lumière les actions du premier dans ce territoire. Israël, contrairement à la plupart des autres pays qui ont soulevé la question, a minimisé la violence des colons en la traitant des actions d'« une poignée de délinquants juvéniles ».

Bien qu’il s’agisse de la crise la plus discutée à l’ONU – avec plus de la moitié des intervenants évoquant le sujet – la Palestine a néanmoins connu une baisse de 34 % du nombre de références par rapport à 2025. Cette chute illustre une tendance à l’ONU où la question palestinienne perd de son importance, suite à la résolution du Conseil de sécurité de novembre 2025 approuvant le plan de cessez-le-feu de l’administration Trump à Gaza et la création du Conseil de la paix.

Les crises à Gaza et en Cisjordanie n’ont pas suscité autant d’attention lors du débat général de 2026 qu’en 2025, lorsque quelques pays occidentaux ont fait d’importantes annonces reconnaissant la création d’un État palestinien à la suite d’une conférence dirigée par la France et l’Arabie saoudite sur la solution à deux États. Cela dit, les États membres et les organisations de la société civile ont organisé de nombreux événements parallèles en marge de la Semaine de haut niveau – y compris une réunion ministérielle de l’Alliance mondiale pour la mise en œuvre de la solution à deux États – afin de maintenir la question sur le radar diplomatique.

Iran

Lors de l’Assemblée générale, 65 intervenants – soit plus d’un tiers des membres de l’ONU – ont explicitement mentionné la guerre américano-israélienne contre l’Iran ou la lutte pour le contrôle du détroit d’Ormuz. Ce chiffre n’inclut cependant pas les références indirectes des pays à la crise plus large au Moyen-Orient, l’importance de la liberté de navigation en tant que question de droit international ni les préoccupations d’autres États concernant la menace du président Donald Trump d'« anéantir » l’Iran. Il ne prend pas non plus en compte les délégations qui ont mis en lumière les tensions sur les chaînes d’approvisionnement mondiales et les prix de l’énergie – une préoccupation intérieure majeure pour beaucoup – sans faire explicitement référence ni à l’Iran ni au détroit d’Ormuz. Avec divers efforts diplomatiques autour de la guerre qui se sont déroulés tout au long de la Semaine de haut niveau, y compris de brèves discussions entre diplomates américains et iraniens, certains membres de l’ONU ont peut-être préféré garder leurs propos sur la crise suffisamment vagues.

Ukraine

La tendance à la baisse de l’attention portée par l’ONU à la guerre en Ukraine s’est poursuivie, avec seulement 78 intervenants évoquant le sujet, une forte baisse par rapport aux 106 qui l’ont fait en 2025. Parmi ces orateurs, un tiers a abordé la question sans mentionner explicitement la Russie comme partie à – et agresseure – dans le conflit. Notamment, 2026 a été la première année depuis l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en 2022, lorsque moins de la moitié des représentants des membres de l’ONU ont parlé de la guerre.

Parmi les 78 intervenants ayant fait référence à l’Ukraine, 42 venaient d’Europe (dont le président du Conseil européen), renforçant une tendance pluriannuelle qui fait passer l’Ukraine d’une préoccupation mondiale à une question plus régionale. Alors que la plupart de ceux qui ont soulevé la question de la guerre l’ont fait en faveur de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de Kyiv, des représentants du Mali et du Niger – deux des trois États sahéliens qui ont conjointement accusé l’Ukraine de soutenir le terrorisme dans leur région en 2024 – ont utilisé leurs discours pour réitérer ces accusations, alléguant que Kyiv a tenté de déstabiliser le Sahel.

Une tendance similaire est apparue lors de la réunion annuelle du Conseil de sécurité sur l’Ukraine qui a eu lieu pendant la Semaine de haut niveau. Dix-sept États et l’UE ont envoyé des hauts responsables (chefs de gouvernement ou d’État, ou ministres) pour participer à la réunion du Conseil. À l’exception de Bahreïn et Panama, tous venaient d’Europe. Notablement absent était le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, qui, malgré son intervention à l’Assemblée générale ce même matin, a choisi de ne pas comparaître au Conseil de sécurité. Après des années de participation à cette session annuelle avec peu de résultats concrets, Zelenskyy a peut-être conclu qu’elle a peu de valeur pour les efforts de son pays visant à repousser l’agression russe.

Soudan

Parmi les quatre grands conflits sous les projecteurs du débat général de 2026, le Soudan est resté le moins mentionné. Bien que le conflit se distingue par la plus grande crise humanitaire au monde, seuls 65 intervenants ont mentionné la guerre en 2026, soit trois de plus qu’en 2025.

Les États membres ont organisé de nombreux événements parallèles sur le Soudan, notamment les premières réunions en personne du Quad (Égypte, Arabie saoudite, Émirats arabes unis et États-Unis) et du Quintette (Union africaine, Union européenne, Autorité intergouvernementale pour le développement, Ligue des États arabes et ONU) – deux groupes distincts mais parallèles d’États et d’organisations multilatérales œuvrant à mettre fin à la guerre civile du pays. Ces efforts ont cependant été éclipsés par la décision de l’administration Trump de rejeter la demande de visa d’Abdel Fattah al-Burhan, président du Conseil de souveraineté de transition du Soudan et chef des forces armées soudanaises, l’un des deux principaux belligérants.

Réforme de l’ONU

La nécessité d’une réforme institutionnelle de l’ONU est restée un sujet populaire, avec 124 intervenants qui y ont parlé, soit seulement quatre de moins qu’en 2025. La discussion sur la réforme de l’ONU se divise principalement en deux volets : UN80, l’initiative lancée en 2025 par le Secrétaire général António Guterres visant à rationaliser l’organisation par une combinaison de coupes budgétaires, de révisions de ses mandats et de changements structurels ; et la réforme du Conseil de sécurité, un effort de longue date des membres de l’ONU pour actualiser la composition du Conseil et modifier le droit de veto dont détiennent ses membres permanents. Bien que le nombre d’intervenants s’appuyant sur la réforme du Conseil (105) soit similaire à celui de 2025, on a observé une baisse de 33 % du nombre de ceux qui ont explicitement mentionné l’ONU80, soulevant la question de savoir si l’élan de l’initiative se poursuivra au-delà du mandat de Guterres, qui se termine en décembre.

Le prochain Secrétaire général

La question de savoir qui succédera au Secrétaire général Guterres était centrale au milieu de la Semaine de haut niveau, dominant de nombreux événements parallèles organisés par la société civile. Pourtant, moins d’un tiers des intervenants, dont 64, ont utilisé leurs propos pour partager ce qu’ils aimeraient voir du prochain dirigeant de l’organisation. Ceux qui l’ont fait ont soutenu des candidats spécifiques, exhorté le prochain Secrétaire général à poursuivre les efforts pour renforcer l’ONU ou plaidé pour une femme dirigeante. Ce faible nombre peut être un symptôme du nombre limité de participation de l’ensemble des membres dans la sélection du président de l’ONU – les quinze membres du Conseil de sécurité votent pour choisir un candidat à recommander à l’Assemblée générale – plutôt qu’un manque d’intérêt pour ce que devrait faire le prochain Secrétaire général.

Bien que beaucoup aient identifié la nécessité pour le prochain Secrétaire général d’adopter une approche plus proactive en matière de consolidation de la paix, il est notable que les dirigeants mondiaux accordent moins d’attention aux grands conflits de l’agenda de l’ONU lors du débat général de 2026 que les années précédentes. L’absence d’une crise unique dominant l’agenda de l’ONU témoigne également de la multitude de conflits actifs dans le monde : plus qu’à tout moment depuis la Seconde Guerre mondiale. La grande diversité des priorités parmi les 194 discours témoigne des priorités concurrentes auxquelles les membres de l’ONU sont confrontés, sans consensus clair sur laquelle des nombreuses crises ils souhaitent que l’ONU traite. Le prochain Secrétaire général héritera de la difficile tâche de décider où diriger les efforts de l’organisation lorsque les intérêts de ses membres sont si dispersés et que ses ressources financières et politiques sont de plus en plus sollicitées. SOURCE : CRISIS GROUPE