Il y a quelques jours, le Groupe de la Banque africaine de développement que préside Dr. Akinwumi A. Adesina, a publié un rapport sur la situation économique de l’Afrique. L’institution financière a passé en revue différents aspects macroéconomiques du Sénégal et les autres pays du continent qui, d’après la BAD, aura une croissance économique qui dépassera les prévisions mondiales en 2023-2024. Cependant, la BAD a, dans son rapport, appelé à prendre des mesures politiques audacieuses pour aider les économies africaines à atténuer les risques cumulés. DakarTimes revient sur les grandes lignes de ce document qui fait toujours l’actualité.
La croissance économique de l’Afrique devrait dépasser celle du reste du monde au cours des deux prochaines années, avec un produit intérieur brut (PIB) réel d’environ 4 % en moyenne en 2023 et 2024.
Ce chiffre est supérieur aux moyennes mondiales prévues de 2,7 % et 3,2 %, a indiqué le Groupe de la Banque africaine de développement dans son rapport Performance et perspectives macroéconomiques de l’Afrique, lors de sa présentation, le jeudi 19 janvier Abidjan.
Grâce à une analyse complète de la croissance régionale, le rapport montre que les cinq régions du continent restent résilientes avec des perspectives stables à moyen terme, bien qu’elles soient confrontées à d’importants vents contraires résultant des chocs socio-économiques mondiaux. Il identifie également les risques et appelle à des mesures monétaires et fiscales robustes, soutenues par des politiques structurelles, pour y faire face.
Le rapport Performances et perspectives macroéconomiques sera publié aux premier et troisième trimestres de chaque année. Il vient compléter le rapport annuel de la Banque sur les Perspectives économiques en Afrique, qui se concentre sur les principaux thèmes politiques émergents qui sont pertinents pour le développement du continent.
Selon le rapport, la croissance moyenne estimée du PIB réel en Afrique a ralenti à 3,8 % en 2022, contre 4,8 % en 2021, dans un contexte de défis majeurs consécutifs au choc du Covid-19 et à l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Malgré ce ralentissement économique, 53 des 54 pays d’Afrique ont affiché une croissance positive. Les cinq régions du continent restent résilientes avec des perspectives stables à moyen terme.
Toutefois, le rapport émet une réserve sur les perspectives compte tenu des risques mondiaux et régionaux actuels. Ces risques comprennent la flambée des prix des denrées alimentaires et de l’énergie, le durcissement des conditions financières mondiales et l’augmentation connexe des coûts du service de la dette intérieure. Les changements climatiques — avec leurs effets néfastes sur l’approvisionnement en denrées alimentaires et le risque potentiel d’un changement de politique dans les pays où se tiendront des élections en 2023 — représentent des menaces tout aussi redoutables.
Le rapport préconise l’adoption de mesures politiques audacieuses à l’échelle nationale, régionale et mondiale pour aider les économies africaines à atténuer ces risques cumulés.
Dans son allocution prononcée lors du lancement, le président du Groupe de la Banque africaine de développement, Akinwumi Adesina, a déclaré que la publication de ce nouveau rapport intervenait à un moment où les économies africaines, confrontées à d’importants vents contraires, démontraient leur résilience.
« Avec 54 pays à différents stades de croissance, différentes structures économiques et diverses dotations en ressources, les effets des chocs mondiaux varient toujours en fonction de la région et du pays. Le ralentissement de la demande mondiale, le durcissement des conditions financières et la perturbation des chaînes d’approvisionnement ont donc eu des répercussions différentes sur les économies africaines », a-t-il déclaré. « Malgré la confluence de chocs multiples, la croissance dans les cinq régions africaines a été positive en 2022 — et les perspectives pour 2023-2024 devraient être stables. »
Les cinq économies africaines les plus performantes de la période pré-Covid-19 devraient connaître une croissance de plus de 5,5 % en moyenne en 2023-2024 et retrouver leur place parmi les dix économies les plus dynamiques du monde. Ces pays sont le Rwanda (7,9 %), la Côte d’Ivoire (7,1 %), le Bénin (6,4 %), l’Éthiopie (6,0 %) et la Tanzanie (5,6 %).
D’autres pays africains devraient connaître une croissance supérieure à 5,5 % au cours de la période 2023-24. Il s’agit de la République démocratique du Congo (6,8 %), de la Gambie (6,4 %), de la Libye (12,9 %), du Mozambique (6,5 %), du Niger (9,6 %), du Sénégal (9,4 %) et du Togo (6,3 %).
Sachs, qui est également chargé par le secrétaire général des Nations unies Antonio Guterres de défendre les Objectifs de développement durable, a déclaré : « L’Afrique peut et va atteindre une croissance de 7 % ou plus par an de manière constante dans les décennies à venir. Ce que nous verrons, en nous fondant sur la résilience que nous constatons dans ce rapport, c’est une véritable accélération du développement durable de l’Afrique, qui fera du continent la composante à croissance rapide de l’économie mondiale », a-t-il déclaré. « L’Afrique est l’endroit où il faut investir », a-t-il ajouté.
Des politiques audacieuses pour aider les économies africaines à atténuer les risques cumulés
Le rapport préconise l’adoption de mesures fortes pour faire face à ces risques. Celles-ci comprennent un mélange de politiques monétaires, fiscales et structurelles, notamment :
– un resserrement rapide et agressif de la politique monétaire dans les pays à forte inflation, et un resserrement modéré dans les pays où les pressions inflationnistes sont faibles. La coordination efficace des actions budgétaires et monétaires optimisera les résultats des interventions ciblées visant à maîtriser l’inflation et les pressions budgétaires.
– Le renforcement de la résilience grâce à la stimulation du commerce intra-africain, notamment en ce qui concerne les produits manufacturés, afin d’amortir les effets de la volatilité des prix des produits de base sur les économies.
– L’accélération des réformes structurelles pour renforcer les capacités de l’administration fiscale et investir dans la numérisation et la gouvernance électronique afin d’améliorer la transparence, de réduire les flux financiers illicites et d’accroître la mobilisation des ressources intérieures.
– L’amélioration de la gouvernance institutionnelle et l’adoption de politiques susceptibles de mobiliser les financements du secteur privé, en particulier dans le cadre de projets entièrement nouveaux, à l’épreuve des changements climatiques et des pandémies, et mobiliser les ressources de l’Afrique pour un développement inclusif et durable.
– La prise de mesures décisives pour réduire les déficits budgétaires structurels et l’accumulation de la dette publique dans les pays confrontés à un risque élevé de surendettement ou déjà en situation de surendettement.
Aperçu des perspectives économiques dans les régions
Malgré la confluence de multiples chocs, la croissance dans les cinq régions africaines a été positive en 2022 — et les perspectives pour 2023-2024 devraient être stables.
Afrique de l’ouest — La croissance devrait ralentir à 3,6 % en 2022, contre 4,4 % en 2021. Cela tient à des ralentissements en Côte d’Ivoire et au Nigeria, les deux plus grandes économies de la région. La croissance du Nigeria en 2023 — bien qu’affectée par le Covid-19, l’insécurité et la faiblesse de la production pétrolière malgré la hausse des prix internationaux du pétrole — pourrait bénéficier des efforts en cours pour rétablir la sécurité dans la région productrice de pétrole en proie à des troubles.
La situation en Afrique de l’Ouest, le cas du Sénégal
La croissance en Afrique de l’Ouest a ralenti, passant de 4,4 % en 2021 à 3,6 % en 2022. Elle devrait s’accélérer à moyen terme, pour atteindre 4,1 % en 2023 et 4,3 % l’année suivante. À l’exception du Niger, de la Gambie, de la Guinée et du Togo, tous les autres pays de la région ont connu une diminution de leur croissance en 2022. Les performances économiques soutenues des économies les plus diversifiées de la région devraient permettre à la croissance régionale moyenne d’at- teindre 4,1 % en 2023 et 4,3 % en 2024.
Le Sénégal, qui s’apprête à devenir un exportateur de pétrole et de gaz en 2023 et qui profite d’une reprise du tourisme et de la production agricole, pourrait se retrouver sur la liste des économies à la croissance la plus rapide d’Afrique. Dans ce contexte, la croissance du Sénégal devrait s’accélérer, passant de 4,7 % en 2022 à 10,2 % en 2023.
Les messages clés du rapport de la BAD
Après la reprise remarquable en 2021 à la suite du choc de la COVID-19, les économies africaines ont connu un ralentissement en 2022 dû à de nombreuses difficultés. Cependant, elles restent résilientes avec des perspectives stables. Le ralentissement de la croissance économique était dû à une conjonction de facteurs dont la multiplication des impacts du changement climatique, la persistance des risques liés à la COVID-19 en Afrique et dans le monde, et les répercussions des tensions géopolitiques dues à l’augmentation des conflits et de l’insécurité sur le continent et à l’invasion de l’Ukraine par la Russie1. Ces chocs intérieurs et extérieurs ont entraîné une volatilité importante sur les marchés financiers mondiaux, alimenté les pressions inflationnistes, augmenté les coûts du capital et du service de la dette, perturbé les chaînes d’approvisionnement mondiales, en particulier sur les marchés alimentaires et énergétiques. Ils ont également érodé la demande sur les principaux marchés d’exportation de l’Afrique, dont l’Europe et la Chine, ses principaux partenaires commerciaux.
À l’instar de nombreuses économies de marché émergentes, la plupart des économies africaines ont beaucoup souffert du resserrement des conditions financières et de l’appréciation du dollar américain. Le coût du service de l’encours de la dette a ainsi augmenté et le risque de surendettement s’est relevé. L’accès aux marchés de capitaux internationaux pour des nouveaux financements des besoins budgétaires des pays s’est aussi restreint. Enfin, l’instabilité sur les marchés des changes s’est considérablement accrue, mettant la stabilité des prix hors de contrôle de la plupart des banques centrales. Ces différents évènements interviennent à un moment où les positions budgétaires des pays africains étaient déjà mises à rude épreuve par les réponses politiques à la COVID-19 et le soutien aux populations vulnérables confrontées à la hausse des prix des denrées alimentaires et de l’énergie, et ce dans un contexte de niveaux d’endettement élevés et d’augmentation des impacts physiques du changement climatique.
La croissance moyenne estimée du produit intérieur brut (PIB) réel a ralenti, passant de 4,8 % en 2021 à 3,8 % en 2022, et devrait se stabiliser à 4 % en 2023–24. La combinaison des chocs intérieurs et extérieurs soulignés ci-dessus explique ce ralentissement. De plus, la révision à la baisse de la croissance annuelle du PIB réel de la Libye pour 2021, passant de 177,3 % à 28,3 %, suite aux mises à jour de la production pétrolière du pays, a éclipsé les baisses marginales des autres économies, comme l’illustre la baisse observée en 2021 de 2,1 points de pourcentage du taux de croissance moyen du continent. Les perspectives stables projetées pour 2023–2024 reflètent le soutien de politique continu en Afrique et les efforts mondiaux pour atténuer l’impact des chocs externes et de l’incertitude croissante. La réouverture anticipée de la Chine après trois ans d’une politique de zéro COVID ainsi que la perspective d’une croissance stable pour l’Asie pourraient soutenir la croissance de l’Afrique à moyen terme. L’Asie, un marché important pour les produits de base africains, représente environ 40 % des exportations totales de marchandises du continent. Malgré la confluence de multiples chocs, les cinq régions africaines ont enregistré une croissance positive en 2022, et les perspectives pour 2023–24 devraient être stables.
• Afrique de l’Ouest. Les estimations montrent un ralentissement de la croissance qui passerait de 4,4 % en 2021 à 3,6 % en 2022, reflétant les ralentissements en Côte d’Ivoire et au Nigeria, les deux grandes économies de la région. En dépit de la COVID-19, de l’insécurité et de la faiblesse de la production de pétrole malgré des cours internationaux en hausse, la croissance du Nigeria en 2023 pourrait bénéficier des efforts en cours pour rétablir la sécurité dans la région productrice de pétrole en proie à l’insécurité. Une transition politique pacifique après les élections de 2023 pourrait encore renforcer la confiance des investisseurs. Une reprise du Nigeria en 2023 pourrait contribuer à porter la croissance moyenne de l’Afrique de l’Ouest à plus de 4 % à moyen terme.
Le ralentissement de la demande mondiale, le resserrement des conditions financières et la perturbation des chaînes d’approvisionnement ont affecté les économies africaines de diverses façons. L’impact des chocs sur les économies riches en ressources et sur les principaux exportateurs de produits de base a varié en 2022 selon le type de produits exportés. Dans l’ensemble, les perspectives sont positives car les prix des principales exportations africaines restent élevés et la concurrence pour les ressources naturelles de l’Afrique devrait s’intensifier, avec la recherche par les économies avancées de marchés alimentaires et énergétiques alternatifs et de ressources minérales pour soutenir leurs transitions vertes.
• Selon les estimations, les économies dépendantes du tourisme ont connu une accélération de la croissance qui est passée de 4,2 % en 2021 à 6,3 % en 2022, grâce à l’atténuation relative des risques de la pandémie et l’épargne accumulée par les ménages dans les pays d’origine des touristes pendant la pandémie. Mais avec la hausse de l’inflation dans ces pays, la croissance devrait légèrement se tasser en 2023 pour atteindre 5,1 %.
• Les estimations montrent une légère décélération de la croissance dans les pays exportateurs de pétrole, lesquels représentent environ 51 % du PIB du continent. Elle passerait de 4,2 % en 2021 à 4,0 % en 2022. Cette contraction est due d’une part à une forte décélération de la croissance en Libye et d’autre part à une croissance modérée au Nigeria, les deux plus grandes économies de ce groupe. Leur croissance devrait se stabiliser à 4,1 % en 2023 grâce à la réduction attendue des risques politiques en Libye et à l’amélioration prévue de la production pétrolière au Nigeria, les cours pétroliers restant élevés par rapport à la baisse enregistrée pendant la pandémie.
• Les estimations de croissance des autres économies à forte intensité en ressources montrent une baisse, passant de 4,7 % en 2021 à 2,8 % en 2022. Cette décélération reflète des faiblesses structurelles, une production d’électricité insuffisante, une modération des dépenses de consommation des ménages due à une inflation élevée, et une faiblesse de la demande mondiale. Comme pour leurs homologues exportateurs de pétrole, la croissance moyenne de ce groupe pourrait remonter légèrement à 3 % en 2023, au fur et à mesure de l‘amélioration des conditions du marché.
• Les estimations indiquent également une baisse de la croissance dans les économies à faible intensité en ressources, laquelle passerait de 6,3 % en 2021 à 4,3 % en 2022. Cette baisse est due aux pressions inflationnistes qui érodent la consommation des ménages et à la faiblesse de la demande mondiale d’exportations. Ces économies, dont la plupart sont importatrices nettes de pétrole, ont souffert des prix élevés dans les secteurs de l’énergie et des denrées alimentaires, qui ont pénalisé les dépenses de consommation des ménages. Le resserrement des conditions financières mondiales a exercé une pression sur les monnaies nationales africaines, faisant courir un risque de hausse d’une inflation déjà élevée. Cependant, cette dernière devrait s’atténuer en 2023 avec le maintien par les pays de politiques monétaires et structurelles restrictives. Le durcissement des conditions mondiales a déstabilisé les marchés des changes de la plupart des pays africains, mais avec des effets différents. La plupart des monnaies africaines, en particulier dans les pays exportateurs de matières premières, ont perdu une valeur substantielle par rapport au dollar en 2022 en raison du resserrement de la politique monétaire post-COVID-19 aux États-Unis. Les taux de dépréciation ont varié, allant de 69 % au Soudan du Sud à 33 % au Ghana, 24 % en Sierra Leone et 21 % au Malawi. D’autres monnaies africaines se sont appréciées, comme de 29 % en Angola, 16 % aux Seychelles, et 14 % en Zambie. Bien que les taux de dépréciation devraient ralentir en 2023 et 2024, la fragilité monétaire des économies africaines les plus intégrées au niveau mondial, à savoir l’Algérie, le Kenya, le Nigeria et l’Afrique du Sud, devrait se poursuivre en 2023, en grande partie à cause de la persistance du durcissement de conditions financières mondiales et de la faiblesse de la demande extérieure.
Selon les estimations, l’inflation moyenne des prix à la consommation a augmenté de 0,9 point de pourcentage pour atteindre 13,8 % en 2022 contre 12,9 % en 2021, soit le niveau le plus élevé depuis plus d’une décennie. L’inflation a été à deux chiffres dans 19 pays africains, avec les niveaux les plus élevés en Afrique de l’Est (25,3 %), en Afrique de l’Ouest (16,8 %) et en Afrique australe (13,2 %). Les taux sont restés à un chiffre en Afrique du Nord (8,1 %) et en Afrique centrale (7,3 %). Le Zimbabwe a enregistré la plus forte hausse, l’inflation passant de 98,5 % en 2021 à 285 % en 2022. Cette hausse brutale est due en partie à la majoration des coûts des importations alors que l’économie continue de faire face à des défis économiques prolongés. L’inflation reste également élevée au Malawi (21,7 %) et en Angola (18,6 %). Les pressions inflationnistes en 2022 proviennent principalement d’une l’inflation importée due aux répercussions de l’invasion de l’Ukraine par la Russie sur les prix des denrées alimentaires et de l’énergie ainsi qu’à la persistance de perturbations dans les chaînes d’approvisionnement mondiales. L’inflation moyenne devrait progressivement ralentir pour atteindre 13,5 % en 2023 et 8,8 % en 2024, un niveau inférieur aux 9,1 % d’avant la pandémie en 2019 et à la moyenne de 9,6 % entre 2014 et 2018. Le resserrement actuel des politiques monétaires et l’amélioration relative des conditions de l’offre alimentaire intérieure pourraient aussi ralentir la hausse des prix. L’Afrique centrale connaîtra une inflation relativement faible, projetée à 5,7 % en 2023, et reflétant en partie la coordination de ses politiques monétaires et les avantages d’une monnaie régionale stable.
Le déficit du compte courant de l’Afrique s’est légèrement réduit, passant de 1,7 % du PIB en 2021 à 1,5 % en 2022, grâce à une amélioration des balances commerciales résultant d’une hausse des exportations de produits de base. Ce déficit devrait se stabiliser à 1,6 % du PIB en 2023–24, grâce aux effets d’entraînement des prix des produits de base sur les importateurs et exportateurs nets de ces produits. De même, le déficit budgétaire moyen devrait se réduire et passer de 5,2 % du PIB en 2021 à 4,4 % en 2022, à la suite des mesures d’assainissement budgétaire prises par plusieurs pays. La hausse des prix des matières premières a dopé les revenus des exportateurs nets. De plus, les recettes du tourisme ont augmenté, avec un raffermissement des arrivées de touristes suite à la baisse des risques de pandémie et à l’assouplissement des restrictions y relatives. Cette reprise attendue et la résilience économique des pays africains à court et moyen termes suscitent un optimisme prudent vu l’importance de l’incertitude mondiale. Plusieurs facteurs pourraient augmenter les risques de défaut de paiement de la dette dans certains pays africains : l’accumulation déjà élevée de la dette et la modification de sa structure au cours de la dernière décennie, ainsi que des pressions financières supplémentaires créées par l’appréciation du dollar américain et le resserrement des conditions monétaires au niveau mondial. La forte dépendance aux exportations de produits de base à valeur ajoutée limitée pourrait également retarder le processus de transformation structurelle tiré par la transition verte. En outre, les risques politiques pourraient s’aggraver dans 30 pays africains. Parmi eux, l’Algérie, la République démocratique du Congo, l’Égypte, l’Éthiopie, la Libye, Madagascar, le Nigeria, l’Afrique du Sud et le Zimbabwe doivent organiser des élections nationales en 2023 et 2024. De plus, les faibles taux de vaccination contre la COVID-19 (actuellement 26 %) font courir un risque modéré d’émergence de nouvelles variantes à travers l’Afrique, risque que pourrait amplifier une réouverture complète de l’économie mondiale. Finalement, des risques faibles à modérés de tensions géopolitiques persistantes, et une nouvelle escalade de l’invasion de l’Ukraine par la Russie pourraient venir perturber davantage les chaînes d’approvisionnement mondiales et les marchés des matières premières. De ce qui précède, les principaux risques de dégradation des perspectives sont les suivants :
• Des taux d’intérêt élevés, qui pourraient exacerber le coût du service de la dette et faire basculer certains pays dans un risque élevé de surendettement.
• Pertes et dommages dus à des événements climatiques extrêmes.
• Une dépendance à l’égard des exportations de produits de base avec une valeur ajoutée minimale.
• Des conflits régionaux dans des points chauds clés tels que le Burkina Faso, la République démocratique du Congo, l’Éthiopie, le Mali et le Mozambique.
• Des risques politiques associés aux prochaines élections nationales dans certains pays. Selon les estimations, 15 millions de personnes supplémentaires sont tombées dans l’extrême pauvreté en Afrique en raison de la hausse des prix mondiaux de l’énergie et des denrées alimentaires en 2022, amplifiant ainsi l’augmentation de l’extrême pauvreté induite par la pandémie. Les ménages les plus pauvres ont souffert de manière disproportionnée des prix élevés des produits de base, perdant en moyenne environ 0,9 % de leur revenu réel par habitant en raison de la hausse des prix des denrées alimentaires et 1,2 % en raison de la flambée des coûts énergétiques. Certains pays ont enregistré des baisses bien plus importantes de leur revenu par habitant. En revanche, les 10 % les plus riches de la population du continent ont subi des pertes moins importantes – 0,7 % en raison de la hausse des prix des denrées alimentaires et 0,9 % en raison de la hausse des coûts de l’énergie, vu la part plus faible des denrées alimentaires et de l’énergie dans leurs budgets. Les effets de la hausse de l’inflation et de la morosité de la croissance nécessitent des mesures de politiques audacieuses, combinant des politiques monétaires, fiscales et structurelles :
• Un resserrement opportun et agressif de la politique monétaire dans les pays où l’inflation est aiguë, et un resserrement prudent dans les pays où les pressions inflationnistes sont faibles.
• Une coordination efficace des actions budgétaires et monétaires afin d’optimiser les résultats d’une intervention politique ciblée pour maîtriser l’inflation et les pressions budgétaires.
• Un renforcement de la résilience par la stimulation du commerce intra-africain, en particulier dans le domaine des produits manufacturés, afin de protéger les économies de la volatilité des prix des matières premières.
• Une accélération des réformes structurelles pour renforcer les capacités de l’administration fiscale et les investissements dans la digitalisation et la gouvernance électronique afin d’améliorer la transparence, de réduire les flux financiers illicites et d’accroître la mobilisation des ressources nationales.
• Une amélioration de la gouvernance institutionnelle et la promulgation de politiques susceptibles de mobiliser le financement du secteur privé, en particulier dans le cadre de projets entièrement nouveaux, à l’épreuve du climat et des pandémies, ainsi qu’une mobilisation des ressources de l’Afrique pour un développement inclusif et durable.
• Des mesures décisives pour réduire les déficits budgétaires structurels et l’accumulation de la dette publique dans les pays confrontés à un risque élevé de surendettement ou déjà en situation de surendettement.
• Un soutien renforcé aux populations les plus vulnérables pour amortir l’impact de la hausse des prix des denrées alimentaires et de l’énergie dans les pays disposant d’une certaine marge de manœuvre budgétaire.
