L’aide internationale des donateurs officiels a augmenté en 2023 pour atteindre un nouveau record historique de 223,7 milliards USD, contre 211 milliards USD en 2022, les pays fournisseurs ayant augmenté les flux d’aide à l’Ukraine et dirigé davantage d’aide humanitaire vers les pays en développement, selon les données préliminaires recueillies par l’OCDE.
En 2023, la hausse de 1.8 % en termes réels est la dernière en date d’une série d’augmentations annuelles de l’aide publique au développement (APD) fournie par les membres du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE et la cinquième année consécutive où l’APD a établi un nouveau record. L’aide totale de 2023 a augmenté d’un tiers par rapport aux niveaux de 2019, reflétant l’aide supplémentaire fournie depuis, liée à la pandémie de COVID-19 et à la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine.
Avec 0.37 % du revenu national brut (RNB) combiné des donateurs du CAD pour la deuxième année consécutive, l’APD totale reste en deçà de l’objectif de longue date fixé par les Nations Unies de 0.7 % APD/RNB. Parmi les membres du CAD, cinq pays – le Danemark, l’Allemagne, le Luxembourg, la Norvège et la Suède – ont dépassé l’objectif de 0.7 % de l’APD/RNB des Nations Unies en 2023. Les principaux fournisseurs d’aide en volume ont été les États-Unis, l’Allemagne, le Japon, le Royaume-Uni et la France. En 2023, sur les 31 pays membres du CAD, l’APD était plus élevée dans 14 pays du CAD et plus faible dans 17 pays du CAD, en raison, dans de nombreux cas, de la baisse des coûts liés aux réfugiés et, dans certains cas, de la baisse des niveaux de prêts accordés. L’APD a également augmenté pour les institutions de l’UE, qui sont également membres du CAD.
L’APD en faveur de l’Ukraine, où la guerre d’agression de la Russie entre dans sa troisième année, a augmenté de 9 % en 2023 pour atteindre 20 milliards de dollars, dont 3,2 milliards de dollars d’aide humanitaire. En 2023, l’APD a également augmenté en faveur de la Cisjordanie et de Gaza, les estimations préliminaires faisant état d’une hausse de 12 % par rapport à 2022 pour atteindre 1,4 milliard USD. Sur ce total, 758 millions de dollars ont pris la forme d’une aide humanitaire, qui a augmenté de 91 % par rapport à 2022. Au niveau mondial, l’aide humanitaire a augmenté de 4,8 % en 2023 pour atteindre 25,9 milliards de dollars.
L’APD utilisée pour couvrir les coûts liés aux réfugiés dans les pays donateurs a diminué de 6.2 % en 2023 pour s’établir à 31 milliards USD, soit 13.8 % de l’APD totale, contre 14.7 % en 2022. Pour 7 des 31 pays du CAD, les coûts liés aux réfugiés au sein des donateurs représentaient encore plus d’un quart de leur APD en 2023. L’APD, à l’exclusion de ces coûts liés aux réfugiés dans les donateurs, a augmenté de 3,2 % en termes réels.
« L’aide publique au développement est demeurée une source importante, stable et fiable de financement extérieur pour les pays en développement. Les pays donateurs ont fourni un niveau record d’aide internationale pour la cinquième année consécutive, maintenant leur soutien aux priorités de développement à long terme tout en aidant les pays du monde entier à répondre aux besoins à court terme causés par les chocs et les pressions externes », a déclaré le Secrétaire général de l’OCDE, Mathias Cormann. « Avec le ralentissement de la croissance et l’augmentation des coûts du service de la dette, les pays en développement sont confrontés à des pressions budgétaires supplémentaires et à un risque croissant de surendettement. Les défis structurels à long terme, tels que le changement climatique et l’aggravation des disparités économiques et sociales, aggravent ces pressions, et nous devons donc rester concentrés et déterminés à aider les plus vulnérables à atteindre leurs objectifs de développement économique et de croissance.
Les données préliminaires montrent que les flux d’aide bilatérale des membres du CAD vers le groupe des pays les moins avancés se sont élevés à 37 milliards USD, soit une augmentation de 3 % en termes réels en 2023 par rapport à 2022, où ils avaient enregistré une baisse de 6,2 %.
L’APD représente plus des deux tiers des financements extérieurs des pays les moins avancés. L’OCDE surveille également les flux de certains fournisseurs non membres du CAD et de fondations privées. Les données préliminaires publiées chaque année en avril sont suivies de données définitives à la fin de l’année, avec une ventilation géographique et sectorielle détaillée.
« Je suis heureux de constater une augmentation globale de l’APD, ce qui, selon les données préliminaires, est toujours le cas si l’on exclut les coûts liés aux réfugiés dans les pays donateurs, la COVID-19 et l’Ukraine. Cela montre que le financement global de ces crises par les bailleurs de fonds au cours des dernières années ne s’est pas fait au détriment d’autres priorités de l’APD », a déclaré le Président du CAD de l’OCDE, Carsten Staur. « À l’avenir, nous avons besoin que les donateurs intensifient leur soutien aux pays les plus pauvres et les plus vulnérables, en particulier les pays les moins avancés et les pays d’Afrique subsaharienne. Nous devons mettre davantage l’accent sur les efforts visant à aider les pays partenaires à lutter contre l’extrême pauvreté et à lutter contre le changement climatique.
Depuis 2019, l’APD a augmenté de 34 %, passant de 160 milliards USD à 214 milliards USD (à prix constants de 2022), les membres du CAD ayant pour la plupart maintenu ou augmenté les budgets d’APD destinés à soutenir les pays en développement. Au cours de la même période, l’aide humanitaire a augmenté de 37.4 % (passant de 18 milliards USD à 25 milliards USD), tout en restant à 10-12 % de l’APD totale, tandis que les coûts des réfugiés dans les pays donateurs ont bondi de 184 %, passant de 10 milliards USD à 29 milliards USD.
Preuve de sa résilience face aux crises, l’APD a augmenté respectivement de 4.1 %, 8.3 % et 16.8 % en 2020, 2021 et 2022, la croissance du PIB dans les pays de l’OCDE étant passée de -4.2 % en 2020 à +5.9 % en 2021 et +2.9 % en 2022. La hausse de 1.8 % de l’APD de 2023 est conforme à la croissance du PIB de 1.7 % enregistrée cette année-là.
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